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9月9日，是毛泽东同志逝世40周年。在那段风雨如晦的年代，他追求马克思主义真理，缔造党和军队，以巨大政治智慧和卓越军事才能，带领中国人民抗击侵略，冲破黑暗，建立新中国！他创造出毛泽东思想，成为指导实践的宝贵精神财富。 毛泽东同志关于公安队伍建设的论述在公安工作理论中占有十分重要的地位。他从巩固人民民主专政、实现国家长治久安的战略高度,对公安队伍的政治思想、组织纪律、作风建设等问题作了很多重要的阐述,并提出了具体要求,有力地促进了公安队伍的革命化、正规化、现代化建设。在新的历史条件下,继承和发扬毛泽东同志关于公安队伍建设的思想,坚持从严治警,努力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、执法公正的公安队伍,是我们胜利完成党和人民赋予公安机关神圣使命的前提和保证。 一、关于公安队伍建设的重要性 毛泽东认为，公安队伍建设是坚持人民民主专政的需要。公安机关是人民民主专政的重要工具,是具有武装特点的国家刑事司法机关和治安行政管理机关，担负着保护人民、打击敌人、惩治犯罪、保障社会主义现代化建设顺利进行的政治任务。与公安机关的性质、任务相适应，党和人民赋予了公安机关特殊的权力，这些权力运用是否得当，直接关系到国家和人民的安危，关系到人民民主专政的巩固。这就要求公安机关必须建设一支与其性质、任务相适应的,政治合格、业务过硬、战斗力强的高素质的公安队伍。 1957年1月，毛泽东在一次谈话中鲜明地指出：“公安机关是无产阶级手里的一把刀子，掌握的好，就能打击敌人，保卫人民，掌握不好，就容易伤害自己。这把刀子要是被坏人抓走了,那就更危险了。”他在这段论述中深刻揭示了公安队伍建设的极端重要性。因此,要实现公安工作的全面、协调、可持续发展，必须切实加强公安队伍建设，使之成为一支忠诚可靠、训练有素、业务精通、纪律严明、作风过硬，能够统一指挥、快速反应、秉公执法，能够应付重大政治和治安事件，具有坚强战斗力的队伍。在改革开放和社会主义现代化建设的今天，加强公安队伍建设，增强公安队伍战斗力，不仅是公安工作适应新形势发展的迫切需要，也是党和人民的殷切希望！ 二、加强公安队伍建设的主要内容和方法 毛泽东同志十分重视公安队伍的思想建设、组织建设、作风建设和业务建设，这些思想为我们今天的公安队伍建设提供了极强的指导意义。 (一)、提高公安民警的素质是公安队伍建设的核心内容 “公安队伍数量不宜太大，但质量必须精干”。有了数量基础，提高素质就成为公安队伍建设的关键，决定着公安队伍战斗力的总体水平。公安战斗力直接反映了公安队伍素质水平，公安队伍素质水平则是衡量公安战斗力水平的直接依据，在一定程度上决定着公安队伍建设的成败。因此，建设一支高素质的公安队伍，是公安队伍建设的首要目标和核心内容。“对于党政军的某些最重要的部门，特别是公安部门，则须及时清理，将可疑分子预作处置，使这些机关掌握在可靠人员手里。公安系统，包括警察和公安部队在内，必须于此次镇压反革命的伟大斗争过程中，要把政治工作做好，思想工作抓活”。毛泽东的这几段论述，在很大程度上说明了提高公安民警的素质是做好公安工作的重要保证。正是从这个意义上讲，我们今天提出了“向素质要警力”的口号。因为，警力的增加在数量上是有限的，增加到一定的幅度就会饱和，而素质的提高是没有上限的，可以无限度地挖掘和改善，不断迈向新的高度。在一定数量基础上，不断地提高公安队伍的素质就成为公安队伍建设永恒的主题。而提高民警的素质必须加强学习、注重培训、完善机制，这样才能提高民警的素质，做好公安工作。 (二)加强领导班子建设是公安队伍建设的前提和基础 说到队伍，就不能不提及领导班子。领导班子是队伍的特殊组成部分，是队伍的领导者和发动者。一个糟糕的领导班子，绝不可能带出优秀的公安队伍，而一支优秀的公安队伍,其领导班子理应是过硬的。因而,领导班子建设是队伍建设的重要前提。毛泽东指出:“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”[3]要把公安骨干“像秧一样插到全国”,[4]以适应建国后公安保卫工作的需要。“法院、检察、公安机关,是人民民主专政的重要武器,各级党委应加强自己对于他们的领导,并适当地充实其干部。监狱管理必须严格,必须有可靠干部负责。” 发挥领导班子的表率作用,是新形势下抓好公安队伍建设的重中之重。治安先治警,治警先治长,治长必从严。实践证明,抓公安队伍建设,重点是加强各级公安机关领导班子建设,而抓班子建设,关键又是抓好“班长”。1952年1月,毛泽东在公安部关于开展“三反”运动情况的报告上批示道:“哪一处公安机关(包括警察)的斗争比不上中央公安部,就是那里的领导人不行,方针和办法不对,必须立即加以检讨和改正。” 1953年1月,提出“对全国所有公安局长进行一次教育,使他们具有作为一个公安局长的起码常识,以便不会再有这样毫无常识的人当公安局长”。同时“收集这些生动案例,印成一本小册子,发给各省县公安厅局长阅读”。 1962年3月,毛泽东同志在听取公安工作汇报时还仔细询问“县公安局长是否参加学习扩大的中央会议的文件?”这充分体现了他对公安机关“一把手”教育和培养的重视。多年来,公安机关领导班子建设的经验也表明,“一把手”教育和培养好了,领导班子的核心作用就突出了,工作就能打开新局面。现在,随着社会主义市场经济体制的建立,公安工作面临着新的挑战,公安机关的责任更加重大,任务更加繁重,这对公安机关的一把手提出了更高的要求。作为“班长”,只有高标准、严要求,自觉加强政治思想修养,提高自身综合素质,勇于实战,敢于开拓,恪尽职守,才能适应新时期公安队伍正规化建设的要求,带出一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通、人民满意的公安队伍,自觉接受党组织、广大民警和人民群众的监督,正确行使党和人民赋予的权力。 各级公安机关要以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点,切实加强领导班子的政治建设、作风建设和廉政建设。笔者认为,班子建设成功的标志,集中体现在领导班子的决策导向作用、榜样示范作用。而要做到这一点,就要求领导班子要注重摆正职权内决策与贯彻上级部署之间的关系,注意处理好局部利益与全局利益的关系,注意搞好上级领导意图与自己实际工作的结合,注意培养民警执法为民观念与优质警务工作的结合等。只有领导班子建设好了,才能带好队伍,完成好工作。 (三)提高领导干部的政策水平是公安队伍建设的重要环节 毛泽东同志认为,政策和策略是党的生命,政策是革命政党一切实际行动的出发点,并且表现于行动的过程和归宿。1962年3月,在听取公安工作汇报时,针对有些基层公安干部不遵守法律,随便捕人、拘留人的严重问题,毛泽东提出:“对于基层干部,要训练,主要是教育干部懂得政策。公安干部要懂政策,懂得我们对敌人的政策,就有办法了。”他还强调指出,公安基层干部“不懂政策,就会乱整。”1965年9月,毛泽东同志在同外国代表团的谈话中进一步明确指出,公安工作所以有缺点、有错误,“主要不是反革命的问题,主要是我们干部的政策水平不高。”他在这里如此强调政策的重要,这是因为公安工作的政策是党的利益和群众利益的集中表现,是坚持公安工作路线和完成公安工作任务的重要保证,是公安队伍建设的有力保障。今天,我们加强党的方针、政策的学习仍有现实意义,只有不断提高自己的理论水平,才能在公安工作中更好地执行党的路线、方针、政策。 (四)加强公安机关的领导作风建设是公安队伍建设的有力保障 1952年,毛泽东在一则批示中指出,在全国三十万公安人员中开展一次彻底的三反斗争,将一切污毒洗干净,同年2月,毛泽东接到公安部关于长沙市公安局一些干警克扣囚粮和罚没款,同私商勾结非法生产,局长还指示下级对应判死刑的囚犯如能交巨额罚款,可改为缓刑或释放的问题的报告后,严肃指出在此次三反中全面检查和彻底解决所属公安机关和司法机关的违法乱纪行为,不惜将违法乱纪和贪污蜕化分子撤销职务,严重的判处徒刑,其最严重的而有民愤者,应予枪决。建国初期,毛泽东同志把反对官僚主义作为改进公安机关领导作风的一项重要内容。 1953年2月,他在公安部的一份报告中明确批示,在公安系统内“有计划地开展反官僚主义、反命令主义、反违法乱纪的斗争是完全必要的”。同年1月,他在为中共中央起草的党内指示中对官僚主义的含义作了具体解释,指出官僚主义包括两个方面的内容,一方面是“许多领导者和被领导的机关人员相脱离的问题”,另一方面是领导者“不了解人民群众的痛苦,不了解离开自己工作机关稍微远一点的下情,不了解县区乡三级干部中存在着许多命令主义和违法乱纪的坏人坏事,或者虽然对于这些坏人坏事有些了解,但是熟视无睹,不引起义愤,不感觉问题的严重,因而不采取积极办法去支持好人,惩治坏人,发扬好事,消灭坏事”。他还提出:“凡典型的官僚主义、命令主义和违法乱纪的事例,严重者必须给予法律的制裁,如是党员必须执行党纪。”毛泽东同志认为机关人员过多是造成官僚主义、影响工作效率的一个重要原因。 1964年4月,他在杭州听取公安部负责人汇报工作时强调指出:“公安机关的人要少。人多了,他们都要革命,就产生官僚主义。”毛泽东同志对公安机关的作风建设的认识是非常深刻的,它直接关系到公安工作能否顺利完成。几十年公安工作的实践也有力地说明了这个结论。毛泽东同志的这些论述同样对于当前公安机关机构体制改革有很强的指导意义。随着社会主义市场经济体制的逐步建立,新情况、新问题层出不穷,公安机关过去在计划经济体制下形成的一套机构设置、领导体制、管理制度等越来越不适应公安工作的需要。在一些单位中,机构臃肿、层次重叠、人浮于事、效率不高的问题比较严重。目前,公安机关大力推行的机构改革和警力“下沉”,就是本着精简上层、充实基层的原则重点解决基层缺人干工作的问题,是进一步提高工作效率的重要举措。 三、彻底解决违法乱纪问题,加强公安队伍建设 公安队伍的纪律和作风,是人民警察在政治、思想、工作和生活中必须遵守的行为准则和应具有的精神风貌,是人民警察完成党和人民赋予的各项任务的重要条件和基本保证。毛泽东同志把加强公安队伍的纪律作风建设看成是公安队伍建设的一项重要内容。建国初期,他在领导全国人民开展反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”斗争时,就十分注意公安队伍中的违法乱纪问题。1951年12月,他在对西南区党代会决议的批示中尖锐指出,公安部门中的“贪污分子是很多的”,要求“注意资产阶级和旧统治阶级腐化我党我军的严重危险性,迅速布置一个大张旗鼓的吸引广大群众参加的反贪污斗争”。[8]毛泽东同志总结了公安队伍建设的规律,提出了要不断整顿队伍纪律作风的思想。1965年6月,他在第十四次全国公安会议期间再次强调指出:“队伍要整顿。还要锻炼,要教育。”[5]60表明了他对公安队伍纪律作风建设的一贯思想。根据毛泽东同志的指示,各地公安机关十分注意加强对广大干警进行纪律作风教育,并且针对每个时期突出的或带倾向性的问题,及时对队伍进行集中检查整顿,收到了良好的效果。在当前新的形势下,公安队伍的违法乱纪问题还不同程度地存在,少数地方和部门的违法违纪现象比较突出。这些问题尽管发生在少数干警身上,但造成的影响极坏,严重损坏了党和人民的利益,败坏了公安机关的声誉。建设一支“为民、务实、清廉”的公安队伍,大力提高党员干部的党性修养,严抓纪律作风建设,努力建设一支“为民、务实、清廉”的公安队伍,要从以下几个方面着手:加强思想道德和纪律教育,引导党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀;积极推进廉政文化建设,倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚;加强养成教育,规范警容风纪,规范执法执勤,真正使党员干部做到常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害;要加强理论修养和党性锻炼,坚持学习政治理论和公安业务知识,提高公安队伍理论水平和专业化水平;公安纪检监察部门要加强内部管理和监督,对违纪违法的干部要严肃处理,坚决维护纪检监察部门的形象和声誉。 |
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