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又到一年两会时，还记得去年两会多位代表就建议过公安民警的退休政策应和普通公务员有所区别,可实施弹性退休政策,民警从警年限满25年的,本人自愿提出申请,可以提前退休。2015年，公安部发布了一系列公安改革惠警措施，也在逐步落实，但是，今年两会，我们还是希望从警满25年应允许申请提前退休的提议能够被重视。 对于不了解警察行业的人，可能感觉警察只是和其他公务员一样的职业，为何要特殊？原因如下： 为何警察职业必须要改革现行退休制度 一、警察工作现状和问题决定了必须改革现行退休制度 警察职业具有明显的复杂性、应激性、艰苦性、危险性和高负荷性的特点，在所有的从事公共管理职业中，警察是和平时期伤亡最大的职业。随着风险社会的来临，公安机关警察任务更加繁重艰巨，风险高，压力大。警察在执勤执法中得罪人多，经常面临不法分子寻衅滋事、暴力恐怖报复的威胁，并殃及家属；警察工作完全没有规律，子女教育无暇顾及。精神压力也很大。军队是养兵千日，用兵一时，而对于警察来说却是天天处于战时状态。在平日状态下，警察的工作强度丝毫不亚于执勤备战的军队，且牺牲与负伤远超军队。许多警察未及退休就英年早逝，或者退休没几年就病故，不能安度晚年，对个人和家庭都是悲剧。 民警工作特点具体表现为：一是心理压力极大，广大基层民警不堪重负；二是长期超负荷工作，基层民警身心极度疲惫。；三是工作中的意外伤害日益增多；四是工作的非规律性导致警察的体能下降，疾病缠身。五是没有时间进行日常保健和身体锻炼。 除了工作导致的直接伤亡以外，劳累过度导致猝死是民警因公牺牲的首要原因。 “日日有牺牲，时时有流血”早已是警察职业不争的事实。警察年龄达到40岁，特别是45岁以上，很多繁重紧迫任务的完成确实会出现力不从心的现象，特别是处置紧急突发事件时，难免会有些迟钝。警察是服务于公众的，事情稍微处置不好，会让群众对公安机关的处置能力产生怀疑。因为涉及人员编制等情况，年龄较大的民警又不能全部从事体力要求较轻的岗位，虽然在各类表彰中，常常会表扬不少民警克服年龄大、体质弱的矛盾却跟年轻民警一样拼搏等等，但老民警的这种坚持却是一件令人不安和心酸的事情。制度的设计缺陷不应让个人来承担和弥补责任，与一般行政机关实行相同的退休制度严重制约了警察队伍的战斗力。 二、警察的多重属性决定了必须建立自身的退休制度 公安机关是人民民主专政的重要工具，人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，承担依法预防、制止和惩治违法犯罪活动，保护人民，服务经济社会发展，维护国家安全，维护社会治安秩序的职责。警察职业的国家属性、武装属性、刑事司法属性，决定了警察兼具军队和法官、检察官的特点，同时也有自身的不同属性。在整个国家机器中，警察是介于军队和法官、检察官中间的一个职业。警察的年龄既不能像法官一样大，也不能像军人一样小，所以警察既不能实行法官的终身制，也不可能像军队一样实行固定的退伍、复原、转业机制。警察应当依据双重属性和自身固有特点参照军队自主择业实行提前退休制度。 美国警察工作20年符合条件可以退休，法国等国家警察也较一般公务员实行提前退休的制度。我国完全可以实行警察工作20年可以退休的政策。否则，随着全民养老保险制度的建立，许多警察面临遥遥无期的退休和巨大的精神压力，可能自行选择“退伍”、“复员”的方式用脚投票，辞职离开警营，另谋高就，导致人才流失，影响警察队伍稳定。 三、警察与军人相同的武装属性决定了可借鉴军队退出机制的可能性 军队与警察，一个对外，一个对内，虽然具体性质不同，但同属国家暴力机器，在诸多方面，具有一定的相似性。警察与军人在工作时间、内容、环境、强度、性质以及来源等方面具有相似性，警察与军人的相似性，决定了警察参照军队自主择业实行提前退休的可能性。 一是工作时间与军人相似。军人“不能回家”为常态，警察“有家不能回”为常态，时常处于二十小时备勤应急状态。公安机关任务繁重艰巨，公安民警“5＋2”、“白＋黑”已成为工作常态。基层单位的警员平均3或4天就要连续24小时值班备勤一次，边远地区甚至间隔更短。逢突发事件、群体性事件、重大安保、统一行动、重特大案件办理、出差等还要增加。特别是逢年过节，全员坚守工作岗位，越是重大节假日越是得不到休息，几乎是全员坚守岗位。“百姓过节，警察过关”， “年关”这一旧社会的说法和观念，是当今警察“过年如过关”的真实写照。据统计，基层一线警员实际在工作岗位执勤备勤每人每年多达200个工作日以上，加班1400个小时以上。这样大量的加班备勤已经超过了基层民警能够承受的极限。刑警常年加班，即使号称“白领警察”的经侦民警也是常年出差抓捕、取证。即使笔者所在的公安法制岗位休息日和晚上加班也是常态。 二是工作内容与军人相似。警察除少数机关工作人员外(实际上在市县一级公安机关，由于警力不足机关民警参加一线执勤备勤也成常态)，绝大多数警员承担的是巡逻盘查、刑事侦查、治安管理、抢险救灾、抓捕看押等执法执勤工作，面对的是犯罪分子、严重的自然灾害，生命时刻受到威胁。除战时军人之外，警察是最具高危性质的职业。据统计，新中国成立以来，全国先后有1万多名公安民警光荣牺牲，15万多名公安民警英勇负伤。在和平时期，牺牲负伤人数最大的群体是公安民警，相对于军人而言，警察更是处于对违法犯罪分子作斗争的“前线”。 三是工作环境与军人相似。警察中绝大多数警种的工作环境在室外，常年风吹日晒雨淋，任何恶劣天气环境下都要坚守自己的岗位。交警无论严寒酷暑都要在路面站岗执勤，还要面临严重的机动车尾气污染；刑警在破案中风餐露宿，鞍马劳顿，蹲守卧底，还要经常面对犯罪分子的暴力威胁；禁毒警察与吸贩毒人员打交道，时刻有感染疾病和武装抵抗的危险；特警整日枕戈待旦，处在反恐处突一线，随时有生命危险；消防警察在扑救火灾时哪里火大往哪里冲，时刻面临生命危险；边防警察守卫国门，承担打击偷渡、缉私、缉毒任务，危险无处不在；治安警察哪里危险哪里上，经常接触爆炸、剧毒等危险品，全力维护社会秩序；即使最基层的派出所民警每天遇到大量的接处警、办理案件、调解纠纷，不可控因素很多，身心疲惫。此外还有，看守警察承担监管犯罪嫌疑人和罪犯，国保等警种处于隐蔽战线斗争，维和警察直接派驻战乱国家与地区，随时都有生命危险。 四是工作强度与军人相似。警察的工作既是高强度脑力劳动，又是高强度体力劳动。警察在执行任务中，无论是长时间地站岗执勤，还是抢险救灾，群体性事件处置，或是抓捕蹲守制服犯罪嫌疑人，都需要付出高强度的体力。而办理案件时又要书写各种执法文书，研究制订审讯计划处置方案，缜密调查取证，与违法犯罪分子斗智斗勇，付出高强度的脑力劳动，需要能文善武的素质。 五是工作性质与军人相似。警察的执法工作具有武装军事性质。正如《人民警察法》所表述的：遇有拒捕、暴乱、越狱、抢夺枪支或者其他暴力行为的紧急情况，公安机关的人民警察依照国家有关规定可以使用武器。为制止严重违法犯罪活动的需要，公安机关的人民警察依照国家有关规定可以使用警械。为侦查犯罪活动的需要，公安机关的人民警察可以依法执行拘留、搜查、逮捕或者其他强制措施。列入武警序列的公安消防、边防和警卫现役部队更是具有完全军事化性质，公安现役部队相对于军队而言，是“养兵千日，用兵千日”。任务繁重，可见而知。军队是“养兵千日，用兵一时”，而对于警察来说却是天天处于战时状态。在平日状态下，警察的工作强度丝毫不亚于执勤备战的军队，且牺牲与负伤远超军队。警察履职具有随时性、突发性。遇有职责范围内的紧急情况，不论是否在正常工作时间和地点，均应当履行职责。 警察与一般公务员的有何不同？ 警察管理体制和人事制度多年来基本沿用公务员管理办法。除施行警衔制以及发放警衔津贴，其他方面与一般公务员基本没有区别。但实际上警察与一般公务有着很大的不同： 一是工作时间不同。一般公务员八小时工作制，加班工作并非普遍现象。而对于警察来说，加班工作是常态。基层单位的警员平均3天就要连续24小时值班备勤一次，逢重大安全保卫工作还要临时增加。特别是逢年过节，全员坚守工作岗位，越是重大节假日越是得不到休息。据统计，基层一线警员一年实际上在工作岗位执勤备勤每人多达200个工作日以上，加班1400个小时以上。这样大量的加班备勤已经超过了基层民警能够承受的极限。 二是工作内容不同。一般公务员的工作内容为文案、调研以及其他事务性工作。而警察除少数机关工作人员外(实际上由于警力不足机关干部也经常参加一线参加执勤备勤)，绝大多数警员承担的是刑事侦查、治安管理、抢险救灾、抓捕看押等执法工作，面对的是犯罪分子，严重的自然灾害，生命时刻受到威胁。除战时军人之外，警察是最具高危性质的职业。据统计，新中国成立以来，全国先后有1万多名公安民警光荣牺牲，15万多名公安民警英勇负伤。在和平时期，牺牲负伤人数最大的群体是公安民警。 三是工作环境不同。一般公务员在机关坐办公室，风吹不到，日晒不到，雨淋不到。而警察中绝大多数警种的工作环境在室外，常年风吹日晒雨淋，任何恶劣天气环境下都要坚守自己的岗位。交通警无论严寒酷暑都要在路面站岗执勤，还要面临严重的机动车尾气污染。刑侦警察在破案中风餐露宿，舟车劳顿，蹲守卧底，还要经常面对犯罪分子的暴力威胁。消防警察在扑救火灾时那里火大往哪里冲，时刻面临生命危险。治安警察哪里危险哪里上，经常接触爆炸、剧毒等危险品，全力维护社会秩序。 四是工作强度不同。一般公务员坐办公室做的是脑力劳动或轻体力工作。而警察的工作既是高强度脑力劳动，又是高强度体力劳动。警察在执行任务中，无论是长时间地站岗执勤，还是抢险救灾，或是追捕制服犯罪嫌疑人，都需要付出高强度的体力。而处理案件时又要书写各种执法文书，研究处置方案，缜密调查研究，付出高强度的脑力劳动。 五是工作性质不同。一般公务员所做工作为行政管理和机关事务性工作。虽然有的部门也具有执法性质，但仍是行政管理的执法模式，而警察的执法性质工作具有武装军事性质。正像人民警察法所表述的：遇有拒捕、暴乱、越狱、抢夺**或者其他暴力行为的紧急情况，公安机关的人民警察依照国家有关规定可以使用武器。为制止严重违法犯罪活动的需要，公安机关的人民警察依照国家有关规定可以使用警械。为侦查犯罪活动的需要，公安机关的人民警察可以依法执行拘留、搜查、逮捕或者其他强制措施。这些职能是一般行政机关和公务员所不具备的。 新的治安形势需要警察随时保持旺盛精力 警察的身体健康状况与他们所承担的重任极其不相称，他们长期加班加点工作，得不到必要的休息，工作不分白天、黑夜，体力透支，生活极不规律，神经系统经常处于紧张、疲劳状态，导致机体代谢功能紊乱，是疾病发生的重要原因。医学研究表明，职业紧张和疲劳是心脑血管疾病突发的导火索，超负荷工作所造成的职业紧张和疲劳使“过劳死”成为民警的第一大杀手。当警察超负荷工作时，精神高度紧张，大脑皮层神经长期处于兴奋状态，身心疲惫又得不到有效恢复，职业紧张和疲劳就会加剧，民警带病上岗，透支健康甚至生命也就成为必然。 据《人民公安报》一篇关于“公安民警健康状况调查及分析”报道中显示：2009年以来，因突发疾病猝死民警人数占各年牺牲民警总数的比例都在一半以上，其中近六成的人是在单位工作期间猝死，近四成在执法执勤中猝死。从病因看，四分之三的人是因突发心脑血管疾病猝死。 当前，一个与承担繁重艰巨的工作任务不相适应的是：基层公安机关警力老龄化严重！ 警察工作25年等于公务员30年 “有困难找警察”虽早已不提，但是已经在老百姓心里形成了思维定式。在基层警力严重不足的大背景下，民警只能靠日复一日地加班加点来完成各项工作。同时，随着执法规范化建设的深入推进，民警执法办案比以前更加规范，但要规范就会牺牲效率，效率降低了，为完成任务民警只能加班加点。 在面向一般民警的调查问卷中，在回答“你每月加班时间大体是多少”时，35.1%的民警选择“120小时以上”，34.9%的民警选择“80至120小时”，22.1%的民警选择“60至80小时” 。 按这样加班情况计算，实际上，基层民警从警25年，其工作时间已经远超普通公务员的30年工龄。警察的平均寿命远远低于其他职业，尤其是低于其他的普通的公务员，很多基层民警在劳累了一辈子60岁正常退休后，没享受几年天伦之乐，就见了“马克思”。因此，规定警察的退休年限和其他公务员一样，这种一刀切的做法非常不公平！ 综上，警察职业完全应该按《公务员法》第八十八条第三款【公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：(一)工作年限满三十年的；(二)距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；(三)符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。】单独制定符合警察职业特征的退休机制！ |
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