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强化司法民主促进司法公正 ——人民陪审员制度改革述评 开展人民陪审员制度改革，是此轮司法体制改革的重要任务。最高人民法院、司法部今年先后联合印发《人民陪审员制度改革试点方案》和《人民陪审员制度改革试点工作实施办法》，拉开了新时期人民陪审员制度改革的序幕。 司法民主是完善人民陪审员制度的价值依归，也是司法公正的重要保证。在全面深化改革、全面依法治国的背景下，人民陪审员制度也在不断向纵深发展。改革试点半年以来，有了第一份成绩单：截至今年11月8日，人民陪审员选任工作已陆续完成，试点法院新增选人民陪审员7800余人，人民陪审员总数已增至法官员额数的4倍左右，广泛性、代表性进一步增强。 勇于革新解难题 回顾改革历程、倾听百姓呼声、回应群众关切，是这一轮司法改革的鲜明特点。 针对实践中人民陪审员的广泛性和代表性不足、陪审案件范围不够明确、职权与职责不相匹配、退出和责任追究机制缺乏、履职保障机制不完善等问题，以及由此产生的诸如“陪而不审、审而不议”现象，党的十八届三中全会决定提出，改革人民陪审员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。党的十八届四中全会决定进一步提出，要保障人民群众参与司法，完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围。2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《人民陪审员制度改革试点方案》。 4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议作出《关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定》，授权在10个省(区、市)选择50个法院开展试点。改革方案覆盖参选资格、履职能力、权利义务等人民群众最为关切的问题，亮点举措多，落实决心大，切实呼应了人民群众的愿望。 “一升一降”接地气 本轮的人民陪审员制度改革，将人民陪审员的选任条件，从年龄和学历两个方面“一升一降”，充分体现了最广泛的民众基础，反映了各阶层的民意要求。“一升”是指将担任人民陪审员的年龄从23周岁提高到28周岁，“一降”是指学历要求从大专以上降低到一般具有高中以上文化学历。坚持“三个随机抽取”原则，更好地发挥了陪审员熟悉社情民意的优势。 这次改革在程序上更加强调履职的合法性和对人员的要求，关键是在案件审理的范围上做了进一步扩大。在刑事案件中对于有可能被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的案件，原则上要求人民陪审员参加。 12月3日，作为全国50家人民陪审员制度改革试点法院之一，福建省厦门市海沧区人民法院在全省率先实践“3+4”大合议庭模式审案，由3名法官和4名人民陪审员组成大合议庭。4名陪审员均在开庭前从海沧法院人民陪审员数据库中摇号随机产生，并实行人民陪审员只参与审理事实认定问题，进一步提升司法透明度，拓宽人民监督司法渠道。 提升民主促公正 “知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群众满意是检验人民陪审员制度改革成效的根本标准。人民陪审员制度改革从群众期待的地方做起，认真解决影响司法公正的体制性、机制性、保障性障碍，使得公平正义可以被感知。 此次人民陪审员制度改革，不仅在量上做文章，继续推进“倍增计划”，更在质上下功夫，同时把握好数量与质量的关系。我们有理由相信，质与量的同步完善，将使人民陪审员参与案件审理的广度和深度不断提升，确保司法公正的实现。 |
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